Сопровождаемое проживание людей с ограниченными
возможностями в России
#
Цветовая схема###
Размер шрифта А А А

22.01.2015 Обращение Об ожиданиях общественности в результате принятия законопроекта, направленного на повышение степени реализации прав и свобод лиц, находящихся под опекой и попечительством

Агентство социальной информации

22 января 2015 года в Москве в Общественной палате РФ был проведен Круглый стол на тему «Актуальные вопросы положения лиц с инвалидностью в РФ и перспективные направления деятельности НКО, выступающих в защиту прав инвалидов 2015-16 гг.»

Круглый стол был организован Координационным Советом НКО по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Участники круглого стола приняли Обращение, касающееся людей с ментальной инвалидностью.

Об ожиданиях общественности в результате принятия законопроекта, направленного на повышение степени реализации прав и свобод лиц,
находящихся под опекой и попечительством

В последние несколько лет в России началось интенсивное развитие социального законодательства, кроме того, в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов и получила четкие правовые ориентиры в устройстве для них достойной жизни.

Одновременно прогрессивно возросла активность сообщества, выступающего в поддержку людей с инвалидностью, особенно родительских общественных организаций, НКО, выступающих в защиту прав людей с инвалидностью.

В 2012 году сенаторами во главе с Председателем Совета Федераций В.И. Матвиенко, при поддержке общественности, Общественной Палаты РФ, а также в соответствии с Постановлением Конституционного Суда по делу, также инициированному общественностью в защиту прав недееспособного гражданина, были внесены поправки в ГК РФ по введению института ограниченной дееспособности для лиц с психическими расстройствами.

Это приблизило необходимую степень поддержки таких граждан к их реальной потребности в защите и помощи. В результате внесения поправок должна сохраняться более высокая степень самостоятельности и активности такого человека, а контроль над его действиями и решениями возлагается на его попечителя.

Одновременно была введена обязанность учета мнения недееспособного гражданина при исполнении опекунами своих прав и обязанностей, а при невозможности его установления – информации о его предпочтениях, получаемой от родителей, бывших опекунов, попечителей, организаций социального обслуживания. Обе новации вступают в действие в марте 2015 года.

Однако помимо уточнения механизмов, связанных с введением статуса ограниченной дееспособности, ряд вопросов организации качественной помощи гражданам, нуждающимся в опеке или попечительстве, и прежде всего – гражданам с психическими расстройствами, все еще нуждаются в решении. В связи с этим, еще во время работы над введением института ограниченной дееспособности для людей с психическими расстройствами, были определены основные проблемные зоны в этой сфере и намечены механизмы, которые необходимо заложить в ГК и профильное законодательство.

Эти инициативы горячо поддерживаются общественностью, особенно родителями детей и взрослых с инвалидностью. Начиная с 2012 года, продолжается волна общественной активности по вопросу, было направлено обращение к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства РФ от общественных организаций (42 организации).

Одновременно было опубликовано обращение родителей детей-инвалидов на сайте Демократор.Ру в адрес первых лиц государства и депутатов Государственной Думы ФС РФ, под которым подписалось более 4 000 человек.

В апреле 2012 г. состоялись слушания в ОП РФ, в ходе которых, благодаря усилиям представителей родительских общественных организаций и НКО, Общественная Палата поддержала и включила в состав Заключения общественной экспертизы ОП РФ предложения по внесению изменений в Гражданский кодекс РФ (ГК) по вопросам, связанным с дееспособностью граждан, опекой и попечительством.

Повторно к вопросу о необходимости изменений ОП РФ возвращалась в ходе круглого стола по актуальным вопросам законодательства, организованного совместно Общественной Палатой с Советом Федераций ФС РФ в октябре 2012 года.

Было отмечено, что основной задачей предлагаемых поправок являются гарантии соблюдения прав особо незащищенных граждан нашей страны: сотен тысяч детей и взрослых с нарушениями развития и их семей и предложено создать совместную рабочую группу из представителей ОП РФ, Совета Федераций, экспертов общественности.

В 2013 году при СФ ФС РФ по поручению В.И. Матвиенко была создана рабочая группа под руководством сенатора К.Э.Добрынина, включающая представителей общественников, экспертных и родительских организаций, выступающих в защиту прав людей с инвалидностью. В 2014 году в состав рабочей группы по поручению заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец были включены представители профильных министерств и ведомств для доработки законопроекта.

В результате деятельности рабочей группы подготовлен пакет законодательных новаций, которыми вносятся изменения в ГК РФ, ГПК РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейный кодекс РФ, Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и другие законодательные акты.

После публикации законодательных инициатив в адрес руководителя рабочей группы К.Э.Добрынина поступило около 50 писем поддержки от родительских организаций, профильных НКО, а также личные обращения родителей с рассказами о проблемах семей с детьми-инвалидами и инвалидами с детства о том, как могут изменить их жизнь предлагаемые законодательные новации.

Что изменится в жизни людей с ментальной инвалидностью в результате принятия новаций, в том числе по введению распределенной опеки/попечительству:

В настоящее время, для ребенка или взрослого с инвалидностью, всю свою жизнь прожившего в семье и потерявшего родителей, которые не смогли до своего ухода из жизни найти ему опекуна, готового заменить ему родных, заботиться о нем, жить с ним вместе, ухаживать, воспитывать, остается одна дорога – в интернат соцзащиты.

В случае помещения человека в интернат, его опекуном на практике выступает администрация учреждения, которая никем не контролируется, поскольку она одновременно является и заказчиком, и исполнителем услуг – этот конфликт интересов запрещен в большинстве развитых стран мира.

В соответствии с предлагаемыми новациями, опека может распределяться между несколькими лицами – физическими и юридическими (государственными и негосударственными). В основе решения этой проблемы лежат ныне действующие, но не реализуемые на практике, нормы Семейного Кодекса РФ о порядке совместного исполнения опекунских функций несколькими лицами. Предлагаемые законодательные инициативы уточняют этот механизм, более четко определяя взаимоотношения исполнителей между собой и с другими лицами.

Тогда человек, которому родители доверили судьбу своего ребенка или взрослого с инвалидностью, мог бы выступить «частичным» (внешним) опекуном (попечителем) и контролировать соблюдение прав и благополучия подопечного даже в интернате, не посвящая этому свою жизнь без остатка, как делают это родители – да и как много людей готовы на это согласиться?

Кроме того, опекуном (попечителем) по решению родителей могла бы стать некоммерческая организация – родительская или благотворительная, которая, приняв на себя функции опекуна, могла бы сохранить быт и привычки своего подопечного, особенно старше 18 лет, при продолжении его проживания в привычных условиях, в собственной квартире с организацией услуги сопровождаемого проживания.

Еще у родителей появилась бы возможность доверить выполнение обязанностей «внешнего» опекуна близкому человеку, а некоммерческой организации (второму опекуну) оказание услуг по сопровождаемому проживанию человека с инвалидностью в родном доме или социальном поселении. При этом «внешний» опекун контролировал бы соблюдение прав и гражданских свобод по месту проживания подопечного, условий его проживания, качества, состава и достаточности предоставляемых услуг.

По существующему положению вещей — если родитель или прежний опекун не могут полностью заботиться о человеке, и вынуждены поместить его под надзор в интернат, – они полностью лишаются возможности представлять его интересы и контролировать реализацию его прав. В результате интернат, оказывая услуги, контролирует сам себя – со всеми вытекающими последствиями. Более того: ограничение прав граждан в ПНИ не регламентировано ничем. Ограничения основных прав (посещений, пользования средствами связи, личными вещами) используются в качестве мер управления людьми в интернате. Поступают жалобы родителей из регионов на невозможность забрать своих совершеннолетних недееспособных детей на выходные, в отпуск и пр.

Эта проблема решается в законопроекте установлением приоритета назначения внешнего опекуна при помещении человека под надзор в организацию. Внешний опекун – это опекун, не представляющий то учреждение, в котором человек находится под надзором; в реальности это близкие человека (родственники, крестные, друзья, волонтеры). Это, прежде всего, «откроет» интернаты для общества и повысит возможности защиты прав и свобод человека, проживающего внутри. Необходимость взаимодействия «на равных» между близкими подопечного как заказчиками услуг и интернатом как исполнителем – создаст почву для нормализации жизни в интернатах.

Для того чтобы была возможность подобрать реального внешнего опекуна для всех проживающих в интернатах, законопроектом вводится право исполнения функции опекуна или попечителя организациям, в которых человек, нуждающийся в опеке или попечительстве, не проживает. Это уже упомянутые выше некоммерческие организации, которые предоставляют социальные, медицинские, образовательные, реабилитационные услуги, и одним из уставных видов деятельности которых может являться исполнение функций опекунов или попечителей, а также НКО, которые созданы специально для исполнения таких функций. Законопроект устанавливает требования к таким организациям (к локальному регулированию исполнения таких функций и к персоналу организации).

Следует отметить, что именно у некоммерческих организаций, преимущественно родительских, уже накоплен богатый опыт организации сопровождаемого проживания, и сопровождаемой занятости, который в настоящее время рассматривается с точки зрения его дальнейшего развития в сфере социального обслуживания населения в связи с принятым Законом 442-ФЗ, в который введено понятие социального сопровождения. Это явилось во многом результатом общественных инициатив и настойчивости ОП РФ, так же как и заложенная в Законе возможность предоставления услуг как государственными, так и негосударственными организациями.
Эти инициативы соответствуют и мнению Президента РФ В.В.Путина, высказанному им в ходе форума «Государство и гражданское общество» (январь 2015), о том, что «часть работы в социальной сфере, конечно, может быть передана в сферу деятельности некоммерческих организаций, которые более чутки и ближе знают нужды людей».

Введение учета таких организаций, в частности, позволит развиваться родительским инициативам по обеспечению поддержки жизни их детей в будущем, а также обеспечит подбор внешнего опекуна гражданам, проживающим под надзором в интернате. О необходимости введения общего реестра с выделением социально ориентированных НКО и поддержки их деятельности в целом говорилось на том же форуме Сопредседателем Центрального штаба ОНФ, секретарем ОП РФ А.В.Бречаловым, Уполномоченным по правам человека в России Э.А.Памфиловой

Кроме того, Законопроект исправляет несоответствие некоторых положений законодательства о психиатрической помощи требованиям международного законодательства и Конституции РФ в части соблюдения прав граждан в психиатрических стационарах и психоневрологических интернатах.

С этой целью в новациях закладываются цели и задачи обсуждаемой службы защиты прав граждан, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, и граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для лиц, страдающих психическими (ментальными) расстройствами.

Таким образом, предлагаемые законодательные инициативы очень важны и востребованы для людей с психическими (ментальными) нарушениями и для их семей, отвечают принципам гуманности и понимания личностной ценности каждого человека, а их принятие будет являться основой серьезных позитивных изменений в этой сфере.

В этой связи, а также с учетом выполнения положений Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией 3 мая 201 года,

мы, представители родительской общественности, профильных НКО, выступающих в защиту прав людей с инвалидностью — членов Координационного Совета по делам детей-инвалидов и иных лиц с ограничениями жизнедеятельности,

обращаемся ко всем представителям законодательной и исполнительной власти с просьбой поддержать указанный законопроект и оказать содействие принятию предлагаемых законодательных новаций как гражданских инициатив по улучшению качества жизни людей с инвалидностью.

Представители некоммерческих организаций — членов Координационного Совета НКО по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности
Всего 51 организация

1. Региональная общественная организация содействия защите прав детей «Право ребенка», г.Москва
Председатель Правления: Альтшулер Борис Львович,

2. Владимирская областная общественная организация «Ассоциация Родителей Детей-Инвалидов «СВЕТ», г.Владимир
Председатель Кац Любовь Ивановна
Представитель в Совете: Заместитель Председателя Юрий Михайлович Кац

3. Санкт-Петербургская ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов «ГАООРДИ», г.Санкт-Петербург (объединяет более 80 организаций)
Президент: Урманчеева Маргарита Алексеевна

4. Региональная общественная организация инвалидов ПЕРСПЕКТИВА», г. Москва
Руководитель организации: Денис Мишель Роза

5. Региональная общественная благотворительная организация «Центр лечебной педагогики», г. Москва
Президент: Битова Анна Львовна 8(926)1148347
Исполнительный директор: Фадина Александра Константиновна

6. Ассоциация Даун Синдром (АДС — общество детей и взрослых с синдромом Дауна и их родителей), г.Москва
Председатель: Колосков Сергей Александрович

7. Нижегородская региональная общественная организация поддержки детей и молодежи «Верас» (НРООПДиМ «Верас»), г. Нижний Новгород
Председатель: Веко Людмила Викторовна,

8. «Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения», г.Псков
Директор: Царев Андрей Михайлович

9. Псковская региональная общественная благотворительная организация «Общество родителей детей-инвалидов с аутизмом «Я и ТЫ» (ПРОБО ОРДИА «Я и ТЫ»), г.Псков
Председатель: Захарченко Дмитрий Александрович

10. Дзержинская районная общественная организация детей-инвалидов и инвалидов с детства (ДРООДИ), г. Новосибирск
Руководитель: Луцюк Татьяна Владимировна

11. ИГООИ (Иркутская Городская Общественная Организация Инвалидов) «Прибайкальский Исток», г.Иркутск
Председатель: Кокина Татьяна Викторовна

12. Калининградская региональная детско-молодежная общественная организация инвалидов «МАРИЯ» , г.Калининград
Председатель: Кочеткова Зоя Григорьевна

13. Ассоциация родителей детей-инвалидов Республики Дагестан «Жизнь без слез», г.Махачкала, Дагестан
Руководитель: Гамзаева Айшат Ахмедбадавиевна

14. Санкт-Петербургская Благотворительная общественная организация «Перспективы», г.Санкт-Петербург
Президент: Островская Мария Ирмовна

15. «Кабардино-Балкарская общественная организация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии «Надежда», г.Нальчик, Кабардино-Балкария
Исполнительный директор: Дикинова Фатима Хусейновна

16. Псковская региональная общественная благотворительная организация «РОСТОК», Псковская область
Председатель Правления: Михайлюк Алексей Анатольевич

17. Региональная общественная организация родителей детей с Синдромом Дауна «СоДействие», г. Уфа, Башкортостан
Руководитель Котельникова Вероника Юрьевна
Представитель в Совете Сахапова Людмила Ивановна

18. Региональная общественная благотворительная организация «Общество помощи аутичным детям «Добро», г.Москва
Председатель: Морозов Сергей Алексеевич

19. НОУ «Диаконический Центр «Прикосновение», г.Оренбург
Директор: Калиман Наталья Адамовна

20. Благотворительный фонд поддержки детей инвалидов и молодых инвалидов «Равные среди равных», г.Москва
Президент Фонда Камал Юлия Игоревна

21. Межрегиональная общественная организация помощи детям с особенностями психофизического развития и их семьям «Дорога в мир», г.Москва
Президент Леонова Елена Ивановна
Представитель в Совете Бейлезон Светлана Витальевна

22. Региональная общественная организация социально-творческой реабилитации детей и молодежи с отклонениями в развитии и их семей «Круг», г.Москва
Председатель правления: Попова Наталья Тимофеевна
Представитель в Совете: Пяткова Ирина Анатольевна

23. Центр реабилитации инвалидов детства «Наш Солнечный Мир», г.Москва
Директор : Шпицберг Игорь Леонидович

24. Межрегиональная общественная организация в поддержку людей с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями «Равные возможности», штаб-квартира в г.Пскове (объединяет 40 юридических лиц и 9 отделений из 30 регионов РФ)
Председатель Совета: Царев Андрей Михайлович,
Исполнительный директор Соколова Марьяна Барасбиевна

25. Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация социальной поддержки и защиты детей-инвалидов и молодых людей-инвалидов «Подорожник», г.Санкт-Петербург
Член правления СПбРБОО «Подорожник» Домбровский Андрей Владимирович

26. Карельская региональная общественная организация «Служба социальной реабилитации и поддержки «Возрождение», г.Петрозаводск, Карелия
Председатель Правления: Григорьева Галина Федоровна

27. Благотворительный фонд «Волонтеры в помощь детям-сиротам», Московская область.
Президент Альшанская Елена Леонидовна,

28. Журнал «Защити ребенка!», г.Москва
Главный редактор: Рыбчинская Галина Борисовна

29. Благотворительный фонд имени Преподобного Сергия Радонежского, Московская обл., г.Сергиев Посад
Представитель в Совете Леонтьев Вячеслав Геннадьевич

30. Хабаровская коалиция детско-молодёжных, инвалидных организаций «Мы вместе!», г.Хабаровск (объединяет 16 НКО Хабаровского края)
Руководитель — Вера Николаевна Переверзева

31. РОО Некоммерческий благотворительный просветительский фонд содействия абилитации детей с особенностями развития «ВИТА», г.Белгород
Руководитель — Гузик Наталья Львовна

32. Региональная общественная организация содействия социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями «Яблочко», г. Москва
Председатель Правления -Златогуре Елена Юрьевна

33. Фонд социальной помощи детям и семьям «Кистоун», г.Москва
Генеральный директор Долбунова Мария Вячеславовна

34. «Общероссийский союз общественных организаций инвалидов (ОСООИ)» , г.Санкт-Петербург
Президент- Председатель Совета ОСООИ Богданчук Владимира Захаровича
Представитель в Совете – Вице-президент ОСООИ — Шорохов Леонид Александрович

35. Благотворительный фонд Дианы Гурцкая помощи незрячим и слабовидящим детям «По зову сердца», г.Москва
Основатель Фонда Диана Гурцкая

36. Межрегиональная Общественная Организация детей-инвалидов и их родителей «Дети-Ангелы», Московская область
Руководитель — Корнева В.А.
Представитель в Совете — Кокорина Юлия Александровна, учредитель

37. БФ «Социальная деревня «Светлая», г.Пермь
Руководитель — Директор фонда Калина Светлана Анатольевна

38. Междуреченская городская общественная организация родителей детей-инвалидов (МГО ОРДИ), Кемеровская область
Руководитель — председатель Совета Лазарева Ольга Ивановна

39. Пермская региональная общественная благотворительная организация «Общество помощи аутичным детям»
Председатель Правления Корелина Юлия Валентиновна

40. Тюменская региональная автономная некоммерческая благотворительная организация помощи инвалидам и иным лицам с тяжелыми и множественными нарушениями развития в том числе с расстройствами аутистического спектра (ТРАНБО) «Открой мне мир»
Директор Суворова Маргарита Анатольевна

41.Курчатовская городская общественная организация — родительский клуб «Содействие», Курская область
Управляющий Кицул Наталья Сергеевна

42. Региональный благотворительный общественный фонд «Качество жизни»,
г.Москва
Президент Фонда Кулик Мария Сергеевна

43.»Региональная общественная организация помощи людям с эпилепсией «ПРОЕКТ «НЕ БОЙСЯ», г. Москва
Президент организации Генералов Василий Олегович
Представитель в Совете Садриева Лилия Равиловна, координатор

44.Московская Областная Общественная Организация инвалидов и семей с детьми-инвалидами «Мир для всех» , г.Балашиха, Московская область
Президент Маланина Татьяна Юрьевна

45. «Региональная Общественная Организация «Центр психосоциальной адаптации и реабилитации инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации «ТОТУС», Ставропольский край
Председатель Правления Яхонтов Виталий Анатольевич

46. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Апрель» в городском округе «город Казань», Республика Татарстан

Директор Трифонова Наталья Николаевна

47. Благотворительный фонд «Разные дети», г.Москва
Генеральный директор и соучредитель Долгов Сергей Сергеевич

48. Воронежская региональная общественная организация инвалидов и родителей детей-инвалидов с нарушениями психического развития аутистического спектра «Искра Надежды» (ВРООИ «Искра Надежды»), г.Воронеж
Председатель Правления Поветкина Татьяна Евгеньевна,

49. РОО помощи детям с расстройствами аутистического спектра “Контакт” , г.Москва
Исполнительный директор Елена Багарадникова

50. Некоммерческое партнерство детских психологов и коррекционных педагогов по оказанию профессиональной помощи детям с особенностями развития «Содействие», г.Тула
Председатель Правления Гусева Светлана Владимировна

51. «Общероссийский благотворительный общественный фонд « Содружество»», г.Москва
Президент фонда Дорофеева Марина Юрьевна
Представитель в Совете Кенжаева Ева Александровна, Президент ассоциации больных туберозным склерозом фонда « Содружество»

#####