Методических рекомендаций недостаточно, нужен закон13.02.2018 На сайте Координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Общественной палате РФ 12.02.2018 опубликовано обращение социально-ориентированных НКО к Президенту РФ В.В. Путину: "Узаконить стационарозамещающую технологию сопровождаемого проживания". Вот его текст: Уважаемый Владимир Владимирович! Мы просим Вашего личного вмешательства в разрешение нижеописанной ситуации, связанной с тем, что Минтрудом России, являющимся исполнителем по Вашему поручению от 23.08.2017 г. № Пр-1650 (абзац 8 подп. «а» п. 1) о «нормативно-правовом закреплении различных форм сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой формы, как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях» (срок внесения законопроекта в Госдуму – до 25.12.2017 г.»), данное поручение не выполнено. Для сотен тысяч россиян - родителей детей с ментальной инвалидностью это Ваше поручение, также поддержанное указаниями Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец от 20.10.2017 г., стало поистине лучом надежды на фоне неизбежной перспективы пожизненного помещения их повзрослевшего ребенка в психоневрологический интернат (ПНИ) - в условия избыточного и противозаконного ограничения личной свободы, лишения личного пространства, отрыва от обычной социальной среды, надругательства над человеческой природой в виде невозможности личной, семейной жизни и множества других нарушений прав. На 1 января 2017 г. в России действовало 523 ПНИ, в которых проживают 157 тысяч человек (в среднем 300 человек в одном учреждении). Таких «складов для инвалидов» уже нет нигде в развитых странах, и альтернативой им являются услуги сопровождения: проживания, дневной занятости, сопровождаемой трудовой деятельности. Отказываясь узаконить альтернативы ПНИ, Минтруд России одновременно планирует расширение системы ПНИ, указывая необходимые на эти цели миллиардные ассигнования. При этом еще 25 августа 2017 г. Министр труда и социальной защиты России М.А. Топилин объявил о «проекте программы по приведению стационарных учреждений социального обслуживания в надлежащее состояние», предусматривающем строительство более 100 жилых зданий организаций социального обслуживания общей мощностью более 17 тысяч мест, реконструкцию и ремонт существующих зданий, что потребует выделения «в 2018-2022 годах 43,6 млрд. рублей, в том числе средств федерального бюджета 23,2 млрд. рублей» (https://rosmintrud.ru/social/service/121). И все это уже реализуется на практике: - торжественное открытие летом 2017 года с участием Заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой нового ПНИ на 128 мест «для женщин старше 18 лет» в дер. Алферовка Воронежской области. Стоимость проекта 400 млн. рублей, т.е. 3,1 млн. рублей на одно место; - торжественное открытие 18 января с.г. с участием Министра Минтруда М.А. Топилина реконструированного ПНИ «Оксочи» в Новгородской области – с добавлением нового корпуса на 120 человек. И снова – проживание по принципу «однополых общежитий» (как в тюрьме или в армии, но только пожизненно) со спальнями от 2 до 6 человек. Стоимость проекта 600 млн. рублей. Для сравнения - на основании опыта сопровождаемого проживания, организованного силами социально-ориентированных НКО, упоминаемого также и в названном Докладе Минтруда: «отдельное жилое помещение для малой группы инвалидов» (цитата из Вашего поручения), например, для 6 человек – это квартира 180 кв. метров, из которых 6 комнат с санузлом по 16 кв.м. для каждого проживающего, а еще 84 кв. м. – комната сопровождающего специалиста, большая кухня-гостиная, служебные помещения. Стоимость такой квартиры, в которой организовано сопровождаемое проживание, к примеру, в центре города Владимира была бы сегодня 1 млн. 260 тыс. рублей на одного инвалида, на окраине г. Владимира – 900 тыс. рублей. Таким образом, создание в обычном жилом фонде квартир, обеспечивающих человеческое существование инвалидов, обойдется в 2-3 раза дешевле, чем планируемое Минтрудом России строительство ПНИ-общежитий. Не говоря уже о том, что у многих инвалидов имеется своя жилплощадь, откуда их изымают в переполненные ПНИ – вместо того, чтобы наладить их сопровождаемое проживание по месту жительства.
Уважаемый Владимир Владимирович! Просим Вас: 1. Обязать Правительство РФ и Минтруд России исполнить Ваше поручение от 23 августа 2017 г., поскольку только законодательное закрепление сопровождаемого проживания может гарантировать, что федеральные и региональные финансовые ресурсы будут перенаправлены на развитие этой принципиально более гуманной и менее затратной для бюджетов инновационной формы социального обслуживания инвалидов. 2. Поручить Минтруду России пересмотреть подготовленный им проект программы строительства и реконструкции стационарных учреждений социального обслуживания стоимостью 43,6 млрд. с целью выделения значительной части этих средств на развитие сопровождаемого проживания, включая создание целевого жилищного фонда сопровождаемого проживания. С учетом высокой общественной и социальной значимости этой программы организовать ее широкое общественное обсуждение. 3. Поручить Минтруду и Минстрою России разработать типовые проекты квартир и малокомплектных жилых зданий для организации сопровождаемого проживания инвалидов малыми группами – согласно сути и духу Вашего исторической значимости поручения от 23 августа 2017 г.
С уважением, Представители социально-ориентированных НКО, члены Координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при ОП РФ.
На данный момент обращение поддержало 60 организаций.
Газета "Коммерсантъ" опубликовала статью Ольги Алленовой, автора множества публикаций, посвященных проблеме ПНИ: "Интернаты разойдутся по домам". "Представители родительских общественных организаций и социально ориентированных НКО обратились к президенту Владимиру Путину с письмом, в котором просят о нормативно-правовом закреплении различных форм сопровождаемого проживания инвалидов. Такое поручение президент дал правительству еще в августе 2017 года, но оно до сих пор не выполнено. Авторы обращения указывают, что Минтруд вместо развития системы сопровождаемого проживания инвалидов ведомство открывает новые дорогостоящие психоневрологические интернаты, и просят президента остановить программу строительства и реконструкции ПНИ стоимостью 43 млрд руб.". Рассказали о письме и порталы Милосердие.ru ("НКО просят Путина принять закон о сопровождаемом проживании") и Такие Дела: ("«Интернат — это надругательство над человеческой природой»: президента просят заменить ПНИ проектами сопровождаемого проживания"). |