Цветовая схема

Размер шрифта А А А

Законопроект о распределенной опеке и обращение против строительства крупных ПНИ

31.01.2020

Утвержден перечень поручений Президента по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека и встречи с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ 10 декабря 2019 года.

В списке – 11 поручений, одно из них касается законопроекта о распределенной опеке.

Милосердие.ru: "Путин попросил Думу подготовить закон о распределенной опеке весной".

"Владимир Путин рекомендовал Госдуме подготовить во время весенней сессии 2020 года к принятию во втором чтении законопроект о распределенной опеке, имеющий принципиальное значение для защиты прав недееспособных. Об этом говорится в перечне поручений по итогам заседания президентского совета по правам человека (СПЧ) 10 декабря 2019 года.

Работа над законопроектом, утвержденным в первом чтении еще предыдущим составом Думы, должна быть продолжена при участии правительства РФ и СПЧ. Ее планируется завершить к 1 июля 2020 г.

Летом 2019 г. президент уже поручал правительству вместе с Думой доработать проект. После этого его рассмотрение планировалось на осеннюю сессию 2019 г, но было отложено из-за задержки правительственного отзыва. В сообществе родителей детей-инвалидов и экспертов неоднократно заявляли о попытках внесения в текст недопустимых изменений, выхолащивающих его смысл.

Важнейшая составная часть законопроекта — положение о возможности назначения недееспособным людям одновременно нескольких опекунов, включая НКО. Предложенное правительством устранение этой нормы лишает проект смысла, указала на встрече членов совета с президентом в декабре зампред СПЧ Ирина Киркора.

«В итоге существующая интернатная система останется неизменной. А сопровождаемое проживание не сможет стать долгосрочной альтернативой психоневрологическим интернатам. Владимир Владимирович, мы категорически не согласны с такой доработкой законопроекта», — подчеркнула член СПЧ, заявив о необходимости принятия законопроекта в прежнем виде.

«Я попрошу руководство Думы, чтобы они подключили вас к этой работе, — ответил тогда президент на обращение правозащитницы. — Несмотря на то, что правительственные поправки уже поступили — или, может быть, как раз в этой связи»".

"Особое детство": "Президент в очередной раз поручил подготовить законопроект о распределенной опеке ко второму чтению...".

"Утвержден перечень поручений Президента по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека и встречи с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ 10 декабря 2019 года. В списке – 11 поручений, одно из них касается законопроекта о распределенной опеке.

Поручение 2а) звучит так: «Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: при участии Правительства Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека подготовить в период весенней сессии 2020 года к рассмотрению во втором чтении проект федерального закона № 879343–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» [то есть законопроект о распределенной опеке]. Срок исполнения – 1 июля 2020 г».

Комментирует руководитель правовой группы РБОО «Центр лечебной педагогики» Роман Дименштейн:

После того, как общественность помешала влиятельным противникам законопроекта снять его с дистанции (пресс-конференция в ТАСС, круглый стол в ОП РФ, выступление Егора Бероева, заседание СПЧ и многое другое), они вынудили Правительство сформировать новый вариант поправок – слабый, нелогичный, выхолощенный.

Что кажется особенно важным?
Во-первых, изъята «распределенная опека», – и в таком виде он перестаёт быть правовым фундаментом для «стационарозамещения» – и для того, чтобы остаться дома, и для сопровождаемого проживания.
Во-вторых, добавлен механизм «соглашение о взаимодействии органов опеки и попечительства с СО НКО», который должен заменить «распределенную опеку». Но заменить он никак не может, и об этом общественные эксперты сразу однозначно высказались, зато очень ослабляет законопроект юридически.
В-третьих, добавлены нелепые дополнительные требования к НКО-опекунам.
И в-четвертых – эти поправки Правительства впервые меняют концепцию законопроекта. С тех пор, как законопроект много лет назад был внесен в Госдуму, и до прекрасных, всеми согласованных, поправок весны 2019 года, концепция, основанная на «распределенной опеке», была неизменна.

Вот в таком, юридически уязвимом и непохожем на себя виде законопроект сейчас начинают рассматривать в Думе.
И тут же появляется свежий отзыв Совета по кодификации, в котором громят только что внесенные Правительством слабости и нелогичности – и «соглашение о взаимодействии», и дополнительные требования к НКО-опекунам. Для депутатов это будет выглядеть как непродуманность и неподготовленность законопроекта, который им зачем-то навязывает Президент.

Единственный выход исправить ситуацию – вернуться к согласованной версии поправок Правительства от весны 2019 года, той самой, которую обсуждали на Прямой линии Президент с Егором Бероевым".

***

Комитет гражданских инициатив сообщил, что обращение против строительства крупных ПНИ, подписанное 102 некоммерческими организациями, подано в администрацию президента.

Агентство социальной информации: "Нет сегрегации и изоляции: более ста НКО выступили против строительства крупных ПНИ".

"30 января Комитет гражданских инициатив сообщил, что обращение, подписанное 102 некоммерческими организациями, подано в администрацию президента.

Разрыв связей и гендерная сегрегация

Более ста представителей некоммерческих организаций попросили президента РФ Владимира Путина остановить строительство зданий психоневрологических интернатов (ПНИ), рассчитанных на 50 и более мест.

Обращение (есть в распоряжении АСИ) составлено 19 октября 2019 года Общероссийской общественной организацией инвалидов «Новые возможности». Просьбы от организаций родителей детей-инвалидов и некоммерческих организаций, работающих с инвалидами, мотивированы рядом причин, которые подробно описаны в обращении.

Во-первых, когда людей с ментальными особенностями помещают в интернаты, как правило, в отдаленных уголках страны, то разрывают родственные и дружеские связи и отгораживают людей от социальной инфраструктуры: больниц, школ, кинотеатров и других учреждений.

Во-вторых, в интернатах нарушаются права на охрану жизни и здоровья. Пациентам ПНИ зачастую не оказывают необходимую медицинскую помощь. Об этом говорили и на заседании Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при правительстве 28 марта 2019 года, и по результатам проверок Общероссийского народного фронта во время проекта «Регион заботы».

В-третьих, «гендерная сегрегация», когда мужчинам и женщинам, как в тюрьме, запрещают пересекаться друг с другом и строят отдельно «женские» и отдельно «мужские» интернаты. «По предварительной оценке, гендерной сегрегации подвергается более 30 тыс. женщин и мужчин, то есть почти пятая часть проживающих в интернатах», — поясняют авторы обращения. Они прикрепили в приложении список интернатов, где такая сегрегация есть: среди них Климовский ПНИ в Брянской области, Новокузнецкий ПНИ в Кемеровской, Виноградовский ПНИ в Архангельской.

В-четвертых, в ПНИ нарушаются конституционные права на свободу и личную неприкосновенность. Здесь массово лечат психотропными препаратами без согласия пациентов, у которых нет возможности даже попытаться выписаться из этого учреждения, потому что они находятся в тотальной изоляции.

Авторы обращения также обратили внимание на то, что реформа ПНИ, объявленная Минтрудом РФ более трех лет назад, никакими успехами не увенчалась. Вместо этого планируют строить новые интернаты.

«Так, только согласно одному распоряжению правительства от 28.01.2019 г. № 94-р в 2020 и 2021 годах планируется ввести в эксплуатацию 15 зданий психоневрологических интернатов в разных регионах, в основном на 100 и более человек», — сообщают авторы обращения.

Сопровождаемое проживание

Они также напомнили президенту о его поручении закрепить законом формы сопровождаемого проживания. Поручение, отданное еще в 2017 году, так и не исполнили. Авторы уверены, что сопровождаемое проживание — это мера социальной защиты, возможность людям с инвалидностью участвовать в жизни общества и жить не в изоляции. Однако сейчас, по данным Роструда, на такое проживание выписывают в год только 0,5% всех людей, живущих в ПНИ.

«Мы убеждены, что строительство психоневрологических интернатов вместо квартир для сопровождаемого проживания нарушает принцип эффективности расходования бюджетных средств, предусмотренный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ — как в части экономности, так и в части результативности расходования бюджетных средств», — подчеркивают авторы.

Авторы и подписавшиеся НКО также просят президента поручить Минстрою и Минтруду разработать программу по созданию фондов квартир для сопровождаемого проживания, возобновить действие поручения о законодательном закреплении сопровождаемого проживания, поручить Роспотребнадзору и Минстрою изменить нормы, по которым строятся ПНИ, правительству и Госдуме — закрепить нормы социализации проживающих в ПНИ, а Генеральной прокуратуре — контролировать соблюдение прав и свобод за стенами ПНИ.

Среди подписавшихся — региональные организации инвалидов и родителей детей-инвалидов, благотворительные фонды, среди которых петербургский «Выход», «Волонтеры в помощь детям-сиротам», «Обнаженные сердца».

Простые возможности

Фонд содействия решению проблем аутизма в России «Выход» подтвердил АСИ, что выступает за запрет строительства новых психоневрологических интернатов и за изменение уже существующей системы ПНИ. Условия жизни, на которые обрекают людей в этих учреждениях, антигуманны и унизительны, считают в «Выходе».

Юлия Азарова, главный редактор медиаресурсов фонда «Выход», рассказала АСИ, что по опыту многих стран, в которых работают альтернативные формы проживания и поддержки людей с ментальными особенностями, им идет на пользу интеграция в общество.

«В существующей в России сегодня системе жители ПНИ лишены самых простых возможностей: выбирать занятие по душе, свободно встречаться с друзьями и близкими, ложиться спать, когда хочется, а не когда положено, жить с теми, кто им нравится, а не кого подселит руководство интерната. И пока мы только говорим о том, что система бесчеловечна, в ПНИ проходят жизни людей. Поэтому начинать менять ее нужно уже сегодня, прямо сейчас», — пояснила АСИ Юлия Азарова.

Фонд помощи детям «Обнаженные сердца» также подтвердил Агентству социальной информации свою подпись под обращением.

«Общество, которое не знает, как устроена жизнь в интернате, даже не представляет, что ПНИ сегодня — это, по сути, тюрьма, где полностью регламентируется распорядок дня, взаимодействие с миром, где тысячи людей живут в комнатах по четыре и более человека. В ПНИ высокая смертность, небезопасная жизнь, отсутствие индивидуального подхода», — рассказала АСИ президент фонда «Обнаженные сердца» Ася Залогина.

Залогина подчеркнула, что в фонде помогают семьям с особенными детьми и поэтому точно знают: самый страшный кошмар родителей — что ребенка заберут в ПНИ после их смерти.

«Решение этой проблемы должно быть комплексным. Параллельно с созданием законодательных возможностей для развития альтернатив ПНИ должно развиваться профессиональное сообщество, появляться новые помогающие профессии. Необходимо русифицировать протоколы оказания помощи людям с особыми потребностями, развивать систему кейс-менеджмента. Нужно понимать, что изменения, о которых мы говорим, это новый виток развития для страны, большое количество работы, новые рабочие места, безусловно, неизбежные ошибки, но главное — обеспечение основных прав и свобод людей с инвалидностью и их семей», — заключила Залогина".

Такие Дела: "Представители более 100 НКО подписали письмо Путину против строительства ПНИ".

"Представители организаций родителей детей с инвалидностью и НКО снова написали открытое письмо президенту РФ Владимиру Путину, где попросили остановить строительство крупных психоневрологических интернатов. Послание подписало более 100 фондов и объединений из 41 региона, сообщили в «Комитете гражданских инициатив». Президент санкт-петербургской благотворительной общественной организации «Перспективы» Мария Островская рассказала «Таким делам» о проблемах, связанных со строительством интернатов.

Авторы обращения подчеркивают, что необходимо возобновить действие поручения президента от 23 августа 2017 года о законодательном закреплении сопровождаемого проживания людей с инвалидностью. Также в письме говорится, что важно остановить строительство крупных интернатов вместимостью более 50 человек, а в первую очередь — строительство ПНИ в сельской местности.

Президента попросили поручить Минстрою и Минтруду разработать целевую программу создания специализированных жилищных фондов квартир сопровождаемого проживания и малокомплектных учреждений для людей с ментальной инвалидностью. Также необходимо закрепить в федеральном законодательстве меры социализации и социальной реабилитации жильцов уже существующих интернатов — у граждан должна быть возможность ежедневно выходить из учреждений и участвовать в жизни. Эти меры, по мнению авторов письма, должны включать предоставление помощи в посильном труде или дневной занятости в специальных мастерских за пределами ПНИ.

Путина просят поручить Генпрокуратуре РФ и контрольно-надзорным органам проконтролировать соблюдение прав и свобод в существующих интернатах и принять меры для прекращения гендерной сегрегации в таких учреждениях.

«Продолжают строиться большие интернаты, никакого решения об остановке строительства не принято, никаких документов не выпущено по поводу того, что регионы обязаны предоставить альтернативные предложения. Нет решения о том, чтобы перенаправить часть средств на создание альтернатив интернатному размещению людей», — сказала Островская.
Читайте также «Интернат — это надругательство над человеческой природой»: президента просят заменить ПНИ проектами сопровождаемого проживания

Она подчеркнула, что до сих пор не закреплено определение сопровождаемого проживания и нет никакой политической воли к развитию альтернатив интернатов практически ни у одного региона (кроме Нижнего Новгорода и еще пары).

«Мы не можем никак повлиять на этот процесс, и пока мы пытаемся развивать альтернативы, строительство больших интернатов идет. Расформировывать их будет в тысячу раз сложнее, чем если на входе и выходе из интерната предлагать какие-то альтернативы», — сказала она.

В предыдущий раз родители детей с инвалидностью и профильные некоммерческие организации обращались к президенту в октябре 2019 года. Тогда же более 350 родителей детей с инвалидностью подписали письмо об отмене строительства ПНИ в поселке Некрасовка Хабаровского края. Авторы просили разработать проекты малокомплектных домов сопровождаемого проживания вместо интерната на 400 мест.

Сопровождаемое проживание — альтернатива психоневрологическим интернатам. При нем людям с инвалидностью предоставляется возможность жить дома или в условиях, близких к домашним, социализироваться, учиться минимальному самообслуживанию. Это происходит под присмотром специалистов в арендуемой или купленной НКО квартире или доме. «Такие дела» рассказывали, как работает сопровождаемое проживание, на примере российских проектов".

Общественная Палата РФ: "Актуальный комментарий".

Галина Горбатых, член Общественной палаты Республики Бурятия, председатель Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников "Общество без барьеров":

«Это не отказ от ПНИ, это их реформа, которая предполагает другое отношение к людям и подразумевает поддерживаемое проживание. При таком формате человек самостоятельно может делать какие-то вещи, сможет решать, что приготовить, у него будет больше выбора во всем: что надеть, куда сходить, это расширяет его границы. В обычных ПНИ он в закрытом помещении, он не может свободно передвигаться, у него нет права выбора.

Мы выступаем за другой подход, чтобы человек чувствовал себя достаточно свободно, вольно. И это невозможно осуществить без сопровождаемого проживания: этим людям нужна поддержка, нужен человек, который будет оказывать им помощь.

Около года назад я проводила паспортизацию одного психоневрологического интерната и общалась с людьми, которые там проживают. На самом деле есть очень много людей, которые попали туда по стечению обстоятельств — например, остались сиротами и у них есть небольшая задержка развития, но тем не менее они вполне впишутся в социум и будут жить полноценно, если им будет предоставлено такое вот поддерживаемое проживание. Такой опыт я видела за рубежом. Это действительно замечательно.

У нас проводится фестиваль “Кино без барьеров”, в котором мы пытаемся через кино поднять определенные темы. Есть очень хороший фильм “Внутри себя я танцую”, и там показываются эти отношения: два молодых человека живут в интернате и борются за то, чтобы жить самостоятельно, чтобы найти человека, который бы им помогал с элементарными процедурами. Помочь в кровать переместиться, сесть в коляску, помыться и т. д. Какие-то чисто бытовые вещи, которые им сложно сделать самостоятельно. Я думаю, что это самый лучший и гуманный подход, который действительно реализует права человека.

У нас еще есть очень хороший опыт именно такого поддерживаемого проживания — детский дом в Улан-Удэ. Дети живут в простых домах в поселке, сотрудники детского дома помогают им, но при этом дети выходят с этой территории, ходят в магазин, готовят, они живут вполне обычной жизнью. Это действительно замечательный опыт, и такой опыт нужно показывать».

Андрей Михайлович Царёв, член Общественной палаты Псковской области, председатель совета Межрегиональной общественной организации в поддержку людей с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями "Равные возможности":

«Давно назрела необходимость коренным образом менять ситуацию с жизнеустройством людей с ментальной инвалидностью: и тех, кто проживает в психоневрологических интернатах, и тех, кто живет с родственниками.

Строительство новых интернатов не решит основную проблему — изоляцию людей с инвалидностью. Конституция России провозглашает право каждого человека на труд и на жилище. У проживающих в интернате есть койко-место, но люди должны жить дома, а не на койко-месте. Интернат не дом, а, скорее, склад людей, которые оказались не нужными обществу и государству. Для тех людей с инвалидностью, которые живут дома с родственниками, ситуация тоже зыбкая: родители не вечны, а когда они уходят — чаще всего не найти человека, который бы перенял заботу об инвалиде, поэтому он обречен попадать на “склад”.

За последние 10–15 лет СО НКО разработали и реализуют модели альтернативного интернатному жизнеустройства людей с ментальной инвалидностью, назвав его “сопровождаемое проживание” и “сопровождаемая занятость”. В Псковской, Владимирской, Иркутской областях, в Санкт-Петербурге и других регионах накоплен опыт сопровождения. Этот опыт показывает возможность перехода от парадигмы обслуживания (решение жизненных задач за человека с инвалидностью: купить, приготовить, помыть и т. д.) к парадигме сопровождения (решение жизненных задач вместе с инвалидом).

Распространение этого опыта затруднено, потому что пока нет законодательно закрепленных понятий и механизмов предоставления услуг. Известно, что работа в этом направлении ведется Минтрудом совместно с общественниками. Однако уже сейчас можно и нужно отказаться от строительства новых интернатов и расходовать выделенные средства на создание условий для сопровождаемого проживания, обеспечивающего жизнь людей с инвалидностью в обществе, а не в изоляции».

Открыта регистрация на участие в Международной научно-практической конференции «Социализация и индивидуальная траектория жизни человека с инвалидностью»

«Сопровождаемое проживание инвалидов» – 1 сентября вступила в силу новая статья Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»

Открыта регистрация на IV Международную научно-практическую конференцию «Ценность каждого», которая пройдет 11-12 марта в смешанном формате

Законопроект о распределенной опеке и обращение против строительства крупных ПНИ